Nuove prove di corruzione nella ricostruzione della stazione ferroviaria di Novi Sad

Due documenti – un memorandum e un contratto di subappalto tra la società cinese China Civil Engineering Construction Corporation (CCECC) e Starting, un’azienda con sede a Batajnica di proprietà di Ljiljana Tripković e Nikola Trivić, che è anche il direttore della società – gettano nuova luce sul caso della pensilina della stazione ferroviaria di Novi Sad, crollata il 1° novembre e che ha causato la morte di 15 persone.

L’atto di accusa, presentato dall’Ufficio del Procuratore Pubblico Superiore di Novi Sad il 30 dicembre, non include accuse di corruzione potenziale. Invece, l’ex Ministro delle Costruzioni, dei Trasporti e delle Infrastrutture Goran Vesić, l’ex direttore della società Infrastrutture Ferroviarie Serbe Nebojša Šurlan, la sua successora Jelena Tanasković e altre dieci persone sono accusati di aver commesso un reato contro la sicurezza pubblica.

Dal memorandum e dal contratto di subappalto tra CCECC e Starting – pubblicati sul sito dell’Ufficio del Procuratore Pubblico Superiore il 1° gennaio e riportati per primi da Forbes Serbia – emerge chiaramente che, secondo il documento iniziale del novembre 2021, il subappaltatore nazionale avrebbe dovuto ricevere 1.922.051,60 euro per la propria parte del progetto di ricostruzione. Tuttavia, poco più di sei mesi dopo, nel luglio 2022, il subappalto ha aumentato questa cifra di un incredibile 2,66 volte, arrivando a 5.116.401,15 euro. Questo aumento è avvenuto nonostante il fatto che nel memorandum iniziale fosse esplicitamente indicato che il prezzo concordato di circa 1,9 milioni di euro “includeva tutti gli obblighi del subappaltatore previsti dal presente accordo”.

Per questo motivo, si attendono con impazienza i registri di costruzione, che riveleranno i costi finali di ciascun compito e quanto questi differiscono dalle stime preliminari e dai prezzi definiti nei contratti individuali.

Chiare indicazioni di crimini economici

Per Jasmina Paunović, procuratrice presso l’Ufficio del Procuratore Pubblico Superiore di Belgrado, questa è un’ulteriore prova che, per quanto riguarda la responsabilità penale per il crollo della pensilina, il caso supera la giurisdizione dell’Ufficio del Procuratore Pubblico Superiore di Novi Sad. Parlando a Radar, ha dichiarato che si tratta di un crimine economico. Ciò è particolarmente evidente poiché il grande guadagno illecito, ottenuto aggirando la Legge sugli Appalti Pubblici, ha chiaramente causato un significativo danno finanziario alla Repubblica di Serbia. Tutti i costi di costruzione sono stati sostenuti dallo Stato attraverso l’impresa pubblica Infrastrutture Ferroviarie Serbe e il Ministero delle Costruzioni, dei Trasporti e delle Infrastrutture.

Sottolineando che il memorandum CCECC-Starting del novembre 2021 deve essere stato basato su un precedente contratto di costruzione (adattamento) stipulato tra il cliente del progetto – il finanziatore (il Governo Serbo e Infrastrutture Ferroviarie Serbe) – e l’appaltatore (il consorzio cinese), la procuratrice Paunović ha evidenziato che tale contratto fondamentale, che specifica i diritti e gli obblighi dell’azienda cinese, non è ancora stato pubblicato. Ha inoltre sottolineato la mancanza di chiarezza su come Starting sia stato coinvolto come subappaltatore basandosi su “consultazioni amichevoli”.

“Questo criterio di selezione non è riconosciuto da alcuna legge della Repubblica di Serbia. L’uso di un termine simile in un contratto così importante, che potrebbe persino essere considerato intergovernativo, porta alla conclusione che Starting sia stato scelto direttamente all’interno del contratto tra il cliente del progetto e l’appaltatore. Rimane questa possibilità, poiché come avrebbe potuto la società cinese, in qualità di appaltatore, conoscere una specifica impresa edile nazionale tra migliaia e decidere di ingaggiarla? Oppure il subappaltatore è stato individuato in qualche altro modo, ma certamente non – almeno non è indicato – attraverso un processo di gara d’appalto,” ha affermato Paunović.

Inoltre, come spiega l’interlocutore di Radar, Starting si è assunto l’obbligo verso CCECC di ingaggiare subappaltatori affidabili, professionali e responsabili, per i quali doveva prima ottenere l’approvazione scritta dall’appaltatore cinese. Starting era inoltre tenuto a presentare un rapporto bisettimanale dettagliando i lavori completati, che CCECC avrebbe verificato e pagato entro 45 giorni.

“A mio modesto parere, Starting ha una responsabilità significativa nella ricostruzione dell’edificio della stazione e della sua pensilina – non solo per la selezione dei subappaltatori, che sono anche responsabili per il loro ruolo, ma anche per i suoi obblighi verso l’azienda cinese che li ha ingaggiati. Dai documenti pubblicati, è evidente che ciò è avvenuto a scapito dei cittadini serbi, poiché l’accordo del novembre 2021 e il subappalto del luglio 2022 differiscono solo nel valore stimato dei lavori, che è aumentato da 1,9 milioni di euro a 5,1 milioni di euro in soli sei mesi,” sottolinea Jasmina Paunović.

Ha inoltre insistito sul fatto che, insieme ai contratti, avrebbero dovuto essere emesse fatture per tutti i lavori completati in conformità con la presentazione obbligatoria degli elenchi dei lavori eseguiti, nonché delle dichiarazioni provvisorie e finali, per giustificare ogni dinaro pagato. Infine, sulla base dei dati pubblicati, rimane poco chiaro se vi siano stati eventuali annessi al contratto principale che potrebbero giustificare l’aumento dei costi, conclude Paunović.

Un problema particolare, osserva, è che gli appaltatori cinesi in realtà non avevano alcun incentivo a spingere i subappaltatori locali, coinvolti senza un processo di gara d’appalto, a offrire prezzi più bassi, dato che erano i contribuenti serbi a sostenere i costi. Poiché la società cinese aggiunge semplicemente una percentuale di markup alla sua fattura inviata al Ministero delle Costruzioni, è più redditizio per loro ottenere un margine del 12% o del 20% su due milioni di euro piuttosto che su un milione di euro.

“Questo è il nocciolo della questione. Ne parlo da tempo, ma sembra che nessuno mi ascolti. Questa indagine non sarà completa se non esamina la possibile angolazione della corruzione. Soprattutto perché i funzionari hanno annunciato pubblicamente che la ricostruzione è costata 16 milioni di euro, mentre il valore stimato dal progetto architettonico del CIP doveva essere poco più di 3 milioni di euro. Anche se il costo effettivo fosse stato il doppio di quello previsto, cioè 6 milioni, dove sono finiti i restanti 10 milioni di euro? E quando interverrà la procura per il crimine organizzato?” si chiede Đajić.

L’essenza di questo schema è che il subappaltatore locale acquista marmo a 58 euro al metro quadrato, con costi di installazione che non dovrebbero superare i 30 euro. Tuttavia, invece di addebitare non più di 100 euro al metro quadrato, Starting ha inviato fatture alla società cinese CR11BG, anch’essa subappaltatrice, per 260 euro al metro quadrato.

“Non ho quei documenti con me, ma li ho visti con i miei occhi. Ho anche sentito da altri partecipanti al progetto che CR11BG ha inoltrato fatture a un’altra società cinese, la China Communication Construction Company (CCCC), con un markup del 12%, e CCCC, a sua volta, le ha inoltrate al successivo anello della catena, la China Railway International Corporation (CRIC), con un ulteriore aumento del 20%. CRIC ha poi ulteriormente gonfiato il prezzo dal 50 al 100% e inviato le fatture gonfiate a Infrastrutture Ferroviarie Serbe e al Ministero delle Costruzioni per il pagamento. Non ho prove materiali di questo, ma la procura dovrebbe assolutamente esaminare le fatture pagate per determinare se e come i costi inizialmente previsti per alcuni lavori siano stati pagati dallo Stato cinque, otto o persino dieci volte tanto. E se questo non è crimine economico, allora cos’è?” si chiede Đajić, sottolineando che qualcuno deve aver firmato tutte quelle fatture e ordini di pagamento.

Deko Tim fa parte di un team più grande?

È anche significativo che tutti i lavori in pietra nella stazione ferroviaria di Novi Sad, dall’inizio alla fine, siano stati gestiti da Deko Tim di Beška, un’azienda che praticamente non aveva esperienza precedente in tali progetti. La società è stata fondata nell’agosto 2020 da Nenad Ignjatović per il commercio all’ingrosso e al dettaglio, espandendo successivamente il suo business alla pulizia di tappeti. Nel 2022, l’azienda è stata registrata per la “posa di rivestimenti per pavimenti e pareti”. Poco dopo, Deko Tim è stata coinvolta nel progetto statale, inizialmente come uno dei subappaltatori di Starting. In seguito, con il rafforzamento della società, ha ottenuto un contratto diretto con CCECC, che forniva la pietra, mentre Deko Tim si occupava della posa.

Durante questo periodo, la fortuna dell’azienda è salita alle stelle. Tra il 2021 e il 2023, il fatturato totale di Deko Tim è aumentato di 76,6 volte, passando da 2,7 milioni di dinari a 209,7 milioni di dinari (1,8 milioni di euro). Questa crescita è stata principalmente determinata dal loro coinvolgimento nella ristrutturazione del sottopassaggio ferroviario, dove Deko Tim addebitava tra 70 e 90 euro al metro lineare per la posa del marmo, nonostante il costo reale fosse, secondo Đajić, tra 20 e 30 euro.

Nel frattempo, il 31 dicembre, il Dipartimento di Ingegneria Civile e Geodesia della Facoltà di Scienze Tecniche di Novi Sad ha determinato attraverso una perizia che la pensilina ricostruita pesava 23,11 tonnellate in più rispetto a prima. Questo è stato qualcosa che l’interlocutore di Radar aveva evidenziato fin dall’inizio, notando che, secondo il progetto del CIP, il piano era solo di sostituire i pannelli danneggiati sulla pensilina e rimuovere tutti gli strati fino al calcestruzzo sulla superficie superiore, applicando uno strato impermeabilizzante di 1,5 millimetri. Invece, la pensilina è stata ulteriormente appesantita, arrivando a pesare 199 tonnellate al momento del crollo, con i cavi che non sono riusciti a reggere il carico.

“E qui arriviamo alla domanda cruciale: chi ha eseguito i lavori in cemento sulla pensilina? Questo è qualcosa che le persone di Deko Tim e Starting devono certamente sapere,” afferma Đajić.

(Radar, 09.01.2025)

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