Contratti Collettivi Nazionali del Lavoro (CCNL): nuove indicazioni da ANAC

L’intervento dell’ANAC

L’ANAC ha esaminato una richiesta di parere precontenzioso
relativa a una gara per il servizio di manutenzione dei presidi e
degli impianti integrati per la sicurezza antincendio. La stazione
appaltante aveva indicato nel bando un determinato CCNL
applicabile, mentre l’impresa aggiudicataria aveva dichiarato di
applicarne uno diverso. L’Autorità ha stabilito che la stazione
appaltante era tenuta ad escludere l’impresa perché il CCNL
dichiarato non garantiva un trattamento economico equivalente a
quello previsto nel bando.

La decisione dell’ANAC si basa sull’art. 11 del D.Lgs. n.
36/2023 (Codice dei contratti pubblici), che impone obblighi
stringenti sulle condizioni di lavoro nei contratti pubblici:

• comma 2: le stazioni appaltanti devono
  indicare già nel bando il CCNL da applicare ai lavoratori impiegati
  nell’appalto;
• comma 3: i concorrenti devono dichiarare,
  nell’offerta, quale CCNL applicheranno al personale impiegato;
• comma 4: se il CCNL indicato dall’impresa è
  diverso da quello previsto nel bando, l’operatore economico deve
  dimostrare che garantisce un trattamento economico e normativo
  equivalente.

Questa norma rappresenta una novità rispetto al passato, dove la
giurisprudenza non prevedeva obblighi così precisi. Oggi,
l’equivalenza non è solo una questione di principio, ma un
requisito essenziale per la validità dell’offerta.

Quando un CCNL diverso può essere considerato equivalente?

ANAC ha chiarito che l’equivalenza tra CCNL deve essere valutata
su due livelli:

1. equivalenza economica: il valore complessivo
   delle componenti fisse della retribuzione globale annua
   (retribuzione tabellare, indennità di contingenza, EDR, mensilità
   aggiuntive, altre indennità) deve essere almeno pari a quello del
   CCNL indicato nel bando;
2. equivalenza normativa: le condizioni
   contrattuali minime di ordine normativo devono essere comparabili.
   Uno scostamento su due parametri è considerato accettabile, mentre
   differenze più significative portano alla non equivalenza.

Se il CCNL alternativo non soddisfa entrambi i requisiti,
l’impresa va esclusa dalla gara.

Le conseguenze per le stazioni appaltanti e gli operatori
economici

La delibera ANAC introduce un criterio rigoroso di verifica che
le stazioni appaltanti devono applicare prima
dell’aggiudicazione:

1. verifica preliminare: se l’impresa applica un
   CCNL diverso, la stazione appaltante deve accertare se i due
   contratti siano stati sottoscritti dalle stesse organizzazioni
   sindacali e riguardino lo stesso settore;
2. confronto economico: se la prima verifica ha
   esito negativo, si procede al confronto economico tra i CCNL per
   accertare se la retribuzione globale annua sia equivalente;
3. valutazione normativa: in caso di differenze
   economiche minime, si verifica l’equivalenza normativa.

Se il CCNL proposto dall’impresa non supera queste verifiche,
l’offerta va esclusa dalla gara.

Conclusioni

Questa decisione dell’ANAC segna un punto di svolta
nell’applicazione dell’art. 11 del Codice Appalti. Non è più
sufficiente per un’impresa dichiarare di applicare un CCNL, ma
occorre dimostrare che garantisce le stesse tutele economiche e
normative di quello indicato dalla stazione appaltante.

L’obiettivo è chiaro: evitare il dumping contrattuale e
garantire ai lavoratori condizioni dignitose e uniformi. Le imprese
devono prestare maggiore attenzione nella fase di predisposizione
delle offerte, mentre le stazioni appaltanti hanno l’onere di
effettuare controlli più stringenti per evitare contenziosi e
aggiudicazioni illegittime.

La lezione è semplice: in materia di appalti pubblici, non basta
scegliere un CCNL qualunque, ma è necessario garantire condizioni
di lavoro adeguate e rispettare i principi di parità e trasparenza
imposti dal Codice Appalti.

Cosa cambia dopo il correttivo

Si ricorda, come anticipato in premessa, che con le modifiche
arrivate dal correttivo, il nuovo Allegato I.01 stabilisce
puntualmente:

• l’ambito di applicazione;
• l’individuazione del CCNL applicabile;
• la presunzione di equivalenza tra CCNL;
• la valutazione dell’equivalenza di un CCNL diverso;
• la verifica della dichiarazione di equivalenza.

Relativamente all’ambito di applicazione, il nuovo allegato
disciplina:

• la scelta del contratto collettivo nazionale e territoriale
  (CCNL) da applicare nei bandi di gara, negli inviti e nella
  decisione di contrarre;
• le modalità di dichiarazione e verifica dell’equivalenza delle
  tutele economiche e normative per CCNL diversi da quello indicato
  dalla stazione appaltante.

Le stazioni appaltanti devono scegliere il CCNL da applicare
basandosi su due criteri:

• connessione diretta tra il contratto e
  l’attività oggetto dell’appalto;
• maggior rappresentatività del CCNL a
  livello nazionale.

Per l’individuazione, si fa riferimento:

• ai codici ATECO e CPV dell’attività;
• ai contratti depositati presso il CNEL;
• ai CCNL utilizzati dal Ministero del Lavoro per determinare il
  costo medio del lavoro.

Le stazioni appaltanti non possono imporre un CCNL
come requisito di partecipazione, ma devono indicare
quello di riferimento nel bando.

Per quanto concerne la presunzione di equivalenza, due CCNL sono
considerati equivalenti se:

• sono sottoscritti dalle stesse organizzazioni sindacali
  rappresentative;
• si riferiscono allo stesso sottosettore;
• sono coerenti con la natura giuridica e dimensionale
  dell’impresa.

Nel settore edile, i contratti equivalenti sono identificati con
codici unici CNEL/INPES.

Se un’impresa applica un CCNL diverso da quello indicato, deve
dimostrarne l’equivalenza:

• sul piano economico, confrontando le
  componenti fisse della retribuzione (retribuzione base, indennità,
  mensilità aggiuntive);
• sul piano normativo, valutando parametri come
  disciplina del lavoro straordinario, ferie, malattia, previdenza
  integrativa e sicurezza sul lavoro.

L’equivalenza è accettata solo se:

• il valore complessivo della retribuzione è almeno pari a quello
  del CCNL del bando;
• le differenze normative sono marginali (massimo due
  parametri).

Gli operatori economici devono presentare la dichiarazione di
equivalenza insieme all’offerta. La stazione appaltante verifica la
conformità prima dell’aggiudicazione, per garantire che il CCNL
scelto rispetti i criteri previsti dal Codice.