Avviso per la concessione del compendio di Tor Fiscale, aggiornamenti |

Autore : Redazione

(foto AMBM)

In seguito alla lettera inviata da Carteinregola al VII Municipio l’8 gennaio scorso a proposito dell’avviso pubblico per la nuova concessione degli immobili capitolini ricadenti nel Parco di Tor Fiscale[1], il 23 gennaio  si è svolto un incontro tra la nostra Associazione e il Presidente Laddaga e l’Assessora Marino, che è stata un’occasione per alcuni chiarimenti reciproci, anche se molte delle nostre obiezioni, che ci avevano spinto a chiedere la sospensione dell’avviso, non sono venute meno.

In premessa, abbiamo voluto chiarire che i nostri rilievi  non intendono inserirsi nel quadro del dibattito – e delle polemiche –  sulla possibilità  di assegnazione  del compendio al precedente concessionario[2], ma che il nostro intervento, benchè  tardivo – ma siamo venuti a conoscenza dell’avviso solo a dicembre inoltrato[3] – è  motivato dall’interesse della nostra associazione per le modalità di attuazione del Regolamento sull’utilizzo degli immobili di Roma Capitale per finalità di interesse pubblico[4] approvato nel dicembre 2022, la cui elaborazione abbiamo seguito per anni avanzando critiche e proponendo contributi. Un Regolamento che definisce le modalità di assegnazione del patrimonio “indisponibile”[5] , un patrimonio collettivo destinato “alle finalità d’interesse generale” e in particolare ad attività sociali e culturali, soprattutto nelle aree della città dove scarseggiano. Il nostro impegno si è dedicato soprattutto alla messa a punto di regole che  garantissero il rispetto di tali finalità evitando privatizzazioni mascherate e utilizzazioni a scopo di lucro.

Sicuramente nel caso di Tor Fiscale ci sono molti elementi che rendono la situazione più complessa: la presenza di un’attività di ristorazione – con annessi e connessi – ereditata dall’impostazione di normative precedenti che prevedevano uno “scambio” di tale attività  con manutenzioni e funzioni  (oltre alle attività sociali e culturali previste dal progetto e svolte dal concessionario), norme  che dopo l’entrata in vigore del nuovo Regolamento non sono più percorribili, ma anche  il fatto che i casali sono beni culturali vincolati che si trovano nell’area archeologica del Parco dell’Appia Antica, che richiedono una tutela particolare,  e, non ultimo, il fatto che si tratta  di uno dei primi casi di applicazione del nuovo Regolamento, che come ogni nuovo strumento, può mostrare degli aspetti da monitorare per operare i necessari  aggiustamenti e anche modifiche[6]. Noi stessi, ripercorrrendo gli articoli nel corso della disamina  che abbiamo fatto in occasione dell’avviso per Tor Fiscale, abbiamo trovato nel Regolamento quello che consideriamo un errore, che abbiamo già sottoposto all’Assessore Zevi[7].

Quanto alla interlocuzione con le istituzioni del VII Municipio,  delle varie obiezioni che abbiamo sollevato –  restando, come sempre, a disposizione per confronti costruttivi riguardanti le concessioni e i temi di cui ci occupiamo –   restano due aspetti che sono per noi particolarmente importanti, perché potrebbero costituire  un precedente che potrebbe essere  replicato in altre situazioni cittadine.

In particolare riteniamo che l’attività di ristorazione, anche se svolta da un soggetto “non a fini di lucro”[8] se effettuata  in un bene indisponibile dovrebbe essere “strettamente collegata alla finalità di interesse generale”[9], cioè non essere l’attività prevalente. Viceversa, se passasse questa interpretazione del Regolamento, e fosse  esportato questo prototipo in altre situazioni cittadine, in poco tempo si potrebbero trasformare aree e immobili indisponibili che dovrebbero essere utilizzati in massima parte a attività sociali e culturali, con l’eventuale inserimento piccole attività di somministrazione esclusivamente al servizio di queste, in ristoranti e attività commerciali con spazi residuali concessi alle esigenze e alle realtà del territorio.

La seconda obiezione riguarda l’eccessiva ampiezza della rosa di  attività che l’avviso prevede possano essere l’oggetto dei progetti, cioè l’intera gamma prevista dall’Art. 20 del  Regolamento[10]. Ci è stato detto che tale  scelta era motivata dalla volontà di lasciare la massima libertà ai proponenti nell’avanzare progetti originali. Noi invece riteniamo che avrebbero dovuto esserci delle “linee guida” molto più esplicite e definite, che tenessero anche maggiormente in considerazione l’esito del processo partecipativo che è stato effettuato proprio in funzione dell’individuazione dei bisogni del territorio.

E tale scelta mostra tutti i suoi limiti  se si pensa che l’esito finale del bando sarà condizionato da un punteggio – quindi una considerazione più aritmetica che liberamente valutativa – e oltretutto non sarà frutto di decisioni della parte politica, ma di una Commissione,  che da Regolamento pare avere  un ruolo soprattutto tecnico: “la valutazione delle proposte è affidata a una Commissione giudicatrice, nominata dal Direttore della Struttura capitolina concedente con l’individuazione di tre membri, tra cui un rappresentante del Dipartimento competente per il patrimonio, uno della Struttura capitolina concedente e uno del Municipio territorialmente competente”[11].

Aspetto che rischia di tradursi in un ridimensionamento della  responsabilità  politica del Municipio,  che ci sembra emerga  anche dalla mancanza di regole stabilite prima dell’avviso per quanto riguarda l’uso dei casali da parte delle realtà del territorio. Nell’Avviso infatti, come già nella Direttiva di Giunta municipale,  non sono indicate le richieste del territorio emerse dal processo partecipativo, se non la destinazione di “Casa delle associazioni”, ma si chiede all’aspirante concessionario di proporre le modalità  con cui  mettere a disposizione delle associazioni gli spazi, mentre a nostro avviso avrebbe dovuto essere il Municipio insieme alle associazioni  a stabilire  le modalità di fruizione  a cui il concessionario sarebbe stato chiamato ad  attenersi,  inserendole nell’avviso.  Tanto più che come emerge dai documenti, l’immobile individuato con quella destinazione, denominato “Casale” risulta in parte “non suscettibile di affollamento” e in parte non agibile addirittura per la permanenza degli utilizzatori (quindi in gran parte destinabile solo ad archivi e magazzini)

Infine, in generale, non  condividiamo la forte impronta tecnico burocratica,  con un improprio spostamento verso gli aspetti economici a scapito di quelli sociali, che emerge dall’avviso, a partire dal primo punto delle premesse, con la citazione  delle “Linee programmatiche del Sindaco Gualtieri per il mandato amministrativo 2021- 2026“: “la rigenerazione urbana del patrimonio è stata identificata come volano per l’economia della città, da incentivare anche attraverso partnership con i soggetti più qualificati” che non ha nulla a che fare con le finalità del Regolamento sull’utilizzo degli immobili di Roma Capitale per finalità di interesse pubblico (Art. 1 Principi generali. comma 1 del Regolamento) e ancor meno con il compendio in oggetto,  visto che si tratta di una proprietà già restaurata a spese pubbliche, ben mantenuta e in esercizio, eccellenza per il territorio, che non ha alcun bisogno di “rigenerazione”.

Impostazione che contempla, paradossalmente,  laddove il Regolamento prevede addirittura di favorire una gestione condivisa tra più soggetti del territorio,  la richiesta all’aspirante concessionario di un’offerta economica al rialzo per il canone delle superfici commerciali.

In conclusione, preso atto dell’impossibilità della sospensione e revisione dell’avviso che abbiamo richiesto,  abbiamo convenuto con il presidente Laddaga di prevedere una maggiore interlocuzione su questo  e su analoghi casi che si presenteranno in futuro.

Gruppo Patrimonio Carteinregola

9 febbraio 2025

Per osservazioni e precisazioni: laboratoriocarteinregola@gmail.com

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