CEFTA e percorso di adesione all’UE: sfide e nuove direzioni / Kosovo / aree / Home

Cooperazione economica regionale nei Balcani occidentali, sblocco del CEFTA, impatto delle barriere non tariffarie, riconoscimento dei titoli di studio e promozione di pratiche commerciali sostenibili: ne parliamo con Sokol Zeneli, Direttore programmi presso Re-ACT Lab

Qual è lo stato generale della cooperazione economica regionale nei Balcani occidentali?

Dopo le guerre jugoslave, la cooperazione regionale è diventata un prerequisito per l’integrazione dei Balcani occidentali nell’UE. L’idea di base era che, proprio come nella storia dell’UE dopo la seconda guerra mondiale, la cooperazione economica avrebbe potuto stimolare la crescita, ridurre le tensioni e contribuire a superare i conflitti storici nella regione. Anche se i paesi dei Balcani occidentali erano inizialmente esitanti, la prospettiva dell’adesione all’UE ha agito come un forte incentivo.

La cooperazione regionale si è notevolmente evoluta da allora: nel 2006, i Balcani occidentali hanno aderito all’Accordo centro-europeo di libero scambio (CEFTA) per consentire la libera circolazione di beni, servizi e persone. Oggi sono impegnati nella costruzione di un Mercato regionale comune (CRM), simile al mercato unico dell’UE, e nella preparazione per la piena integrazione nell’UE.

Individualmente, questi paesi potrebbero non attrarre grandi investitori, quindi l’idea è di presentare la regione come un mercato unificato piuttosto che singoli paesi. Tuttavia, mentre si prevede che il futuro accesso al mercato unico dell’UE fornirà ulteriori opportunità alla regione, può anche creare sfide per le piccole imprese che potrebbero avere difficoltà con i nuovi requisiti di mercato e i Balcani occidentali devono prepararsi ad affrontarli.

Ora i Balcani occidentali si stanno preparando a procedere con il riconoscimento di titoli di studio e qualifiche, per rendere più facile per i lavoratori spostarsi e trovare lavoro all’interno della regione. Questo processo si basa sulle procedure dell’UE, ma non è ancora chiaro se queste qualifiche saranno riconosciute all’interno dell’UE stessa.

Il CEFTA progredisce lentamente, perché? Quali risultati sono stati raggiunti finora?

Il CEFTA è stato inizialmente sviluppato per i paesi dell’Europa centrale e poi è stato esteso ai Balcani occidentali, ma questa estensione non ha preso in considerazione la situazione unica della regione. Il CEFTA ha svolto un lavoro encomiabile che merita riconoscimento, ma non ha prodotto tutti i risultati sperati.

Gli ostacoli principali sono stati la mancanza di volontà politica e la storica animosità nella regione, come esemplificato dal caso del Kosovo. Inizialmente, il Kosovo ha aderito al CEFTA sotto l’UNMIK, ma dopo aver dichiarato l’indipendenza nel 2008 ha voluto essere rappresentato nell’organizzazione con l’asterisco secondo l’accordo del 2013 con la Serbia (come nel caso della Comunità dei trasporti e della Comunità dell’energia).

Secondo la Costituzione del Kosovo, nessun organismo internazionale può rappresentare il Kosovo negli accordi internazionali, quindi il Kosovo ha iniziato a bloccare le decisioni per garantire la sua piena adesione. Tuttavia, il CEFTA è un trattato internazionale, quindi qualsiasi modifica richiede l’unanimità tra i membri per la ratifica. Inutile dire che questo ha reso qualsiasi decisione estremamente difficile. Ora l’accordo è stato trovato modificando le regole procedurali del CEFTA e non il trattato, altrimenti c’era il rischio di vederlo bloccato dal parlamento serbo.

L’altra questione è più tecnica e riguarda le barriere non tariffarie, come standard e regolamenti vari che i paesi si impongono a vicenda. Queste incongruenze hanno ostacolato il commercio all’interno della regione. Sebbene le questioni politiche siano sempre state al centro dell’attenzione, c’è un crescente interesse nell’eliminare queste barriere non tariffarie.

Quando è stata trovata una soluzione per la rappresentanza del Kosovo e le barriere commerciali in corso con la Serbia?

La questione è stata risolta al Processo di Berlino lo scorso novembre, dopo un duro lavoro diplomatico da parte della Germania insieme ai governi dei Balcani occidentali e all’UE. Questo è uno dei risultati del decimo anniversario del Processo di Berlino, un piccolo ma importante risultato.

Poi c’è il problema del commercio bilaterale tra Kosovo e Serbia. Il Kosovo ha a volte bloccato completamente i prodotti commerciali serbi, nel 2024 per problemi di sicurezza dopo l’attacco di Banjska, perché le armi venivano contrabbandate tramite merci scambiate. Da allora, Germania e Francia hanno promesso di fornire al Kosovo apparecchiature che scannerizzeranno i prodotti mentre attraversano il confine, nella speranza di evitare tali problemi. Attualmente, il commercio è sbloccato e siamo ottimisti sul fatto di andare avanti.

E per quanto riguarda il riconoscimento reciproco dei titoli di studio universitari?

Se avessi studiato in Albania e volessi tornare in Kosovo, dovrei comunque seguire la procedura di riconoscimento del diploma, il che significa che dovrei dimostrare nuovamente i miei titoli di studio, con molte seccature burocratiche. È una barriera non tariffaria che impedisce la libera circolazione delle persone, uno dei fondamenti del CRM e del CEFTA.

Il nuovo accordo di riconoscimento sta cercando di garantire che tutte le qualifiche siano allo stesso livello del resto dell’UE, in modo che se ti laurei in un paese, non avrai problemi ad andare a lavorare in un altro. Questo non è stato ancora realizzato, ma i comitati tecnici congiunti stanno cercando di renderlo possibile. Stiamo ancora aspettando che gli accordi di mobilità CRM siano messi in atto, anche se non è certo quanto velocemente ciò avverrà. Abbiamo l’accordo e i comitati tecnici, ma non abbiamo avviato l’implementazione.

In precedenza ha detto che l’approccio di integrazione nei Balcani è stato applicato in modo troppo diretto attingendo al modello franco-tedesco e all’integrazione dell’UE. Potrebbe spiegare meglio?

Si collega anche al processo di riconciliazione. La Germania si è presa la colpa dopo la seconda guerra mondiale, cosa che ha facilitato lo sviluppo della cooperazione economica con la Francia. Tuttavia, nei Balcani occidentali ogni paese ha dato la colpa agli altri e la cooperazione è stata imposta dall’UE come condizione per l’adesione.

Sono rimasti molti problemi irrisolti, come ad esempio il mancato riconoscimento e le controversie sui confini. Ad esempio, la demarcazione del confine tra Kosovo e Montenegro è stata un grosso problema finché non è stata ratificata dai parlamenti. Queste questioni erano ancora aperte quando sono iniziati i colloqui di integrazione nell’UE, intorno al 2000-2004.

Ha scritto un articolo su come sbloccare il CEFTA. Qual è il punto principale della sua argomentazione?

Ho scritto il mio articolo prima del recente sblocco del CEFTA al Processo di Berlino. Mentre sulla rappresentanza del Kosovo nel CEFTA ho raccomandato una modifica del trattato, la diplomazia tedesca ha trovato una soluzione più rapida e ugualmente efficace: cambiare le regole di procedura all’interno del CEFTA.

Ci sono due caratteristiche cruciali degli accordi di libero scambio (FTA) dell’UE presenti dal 2011 che sono importanti anche per i WB6: in primo luogo sui capitoli Commercio e Sostenibilità, che includono gruppi consultivi nazionali. Considerati problemi globali come il cambiamento climatico, questi capitoli sulla sostenibilità sono fondamentali per incorporare le tutele ambientali, del lavoro e sociali direttamente negli accordi commerciali, assicurando che il commercio supporti la protezione ambientale anziché indebolirla. Come nella Banca mondiale, i fondi disponibili per la transizione verde non sono sufficienti e dobbiamo trovare un nuovo modo per ottenere questi risultati.

Un secondo strumento importante sono le “clausole di non regressione” nei capitoli Commercio e Sostenibilità, che sono cruciali. Queste garantiscono che, una volta che un paese accetta norme come i diritti dei lavoratori o gli obblighi sul clima, non può tornare indietro per motivi commerciali. Ad esempio, se vengono stabiliti determinati livelli di obiettivi di emissioni di carbonio per il 2024, i governi possono solo stabilire obiettivi più elevati in futuro, non ridurli. Regredire implicherebbe la violazione degli obblighi previsti dall’accordo di libero scambio, rendendo quindi i paesi legalmente responsabili di tali violazioni, il che è fondamentale per la transizione verde nei Balcani occidentali.

Quali misure ci sono per garantire il rispetto di questi accordi?

L’applicazione è davvero una questione chiave. Ho suggerito di affrontare questo problema attraverso l’istituzione di un organismo di risoluzione delle controversie all’interno del CEFTA che consideri un caso, analizzi la situazione e, seguendo le regole dell’Organizzazione mondiale del commercio, decida come risolverla.

All’interno dei capitoli Commercio e Sostenibilità, dipenderebbe dal CEFTA scegliere come regolamentare la risoluzione delle controversie sugli obblighi derivanti da questi capitoli, sia tramite dialogo e negoziati o persino con sanzioni, compreso il blocco del commercio. Per regioni come i Balcani occidentali, dove la mancata conformità alle normative CEFTA è diventata prassi, questa esigenza esterna può favorire l’aderenza agli standard internazionali.

Qual è il ruolo delle parti sociali nell’elaborazione delle politiche generali in questo ambito? Come si può aumentare il loro coinvolgimento?

Se la Banca mondiale si sta preparando ad allinearsi agli standard dell’UE, anche quando lavora all’interno del CEFTA, dobbiamo armonizzarci a tutte le prassi UE fin dall’inizio. Questo comprende l’adozione dei capitoli Commercio e Sostenibilità e l’istituzione dei gruppi consultivi nazionali (DAG), che sono meccanismi chiave per il coinvolgimento della società civile e servono da piattaforma per monitorare l’attuazione degli accordi di libero scambio e fornire input.

I DAG includono sindacati, associazioni imprenditoriali, gruppi ambientalisti, organizzazioni per i diritti umani, organizzazioni dei consumatori, ONG, mondo accademico e think-tank. Ogni paese istituisce i propri gruppi consultivi nazionali che tengono sotto controllo i propri governi.

Rendendo obbligatorie anziché facoltative le consultazioni dei DAG, aderiamo già alle migliori pratiche UE di fornire una via legale alla società civile per modellare e influenzare le politiche commerciali. Un esempio recente di tali consultazioni è il caso delle consultazioni ad hoc con il Consiglio di cooperazione regionale sulla progettazione e lo sviluppo del nuovo piano d’azione del CRM.

Tuttavia, questa è stata una decisione derivante dalla buona volontà piuttosto che da un obbligo legale. I DAG incorporati significano un costante feedback strutturato che ci metterebbe sulla strada dell’integrazione UE, oltre a preparare le organizzazioni della società civile (OSC) a contribuire attivamente agli accordi di libero scambio e ai DAG una volta che i WB6 diventeranno membri dell’UE.

Mentre le ONG, i think-tank e il mondo accademico si sono rafforzati nella regione, i sindacati sono ancora deboli: cosa si può fare per porre rimedio a questa situazione?

È vero ed è un problema. Se i paesi vogliono davvero progredire, possono avere programmi di rafforzamento delle capacità che includono sindacati e altre parti sociali. In molti casi, le OSC non sono coinvolte nella formulazione delle politiche commerciali perché non hanno accesso alle informazioni. Le OSC e i sindacati devono avere la capacità necessaria per rispondere e acquisire potere e diritti.

Come vede i cambiamenti attuali? La società civile è molto attiva nel perseguire riforme in molti settori, tra cui l’integrazione graduale.

Le OSC hanno svolto un lavoro straordinario, soprattutto quando si tratta di allargamento. E sì, l’integrazione graduale è una delle proposte. Sono positivo sulle prospettive. Ci sono state consultazioni con la comunità dei trasporti sui progetti infrastrutturali che l’UE sta finanziando nella regione, il che è positivo anche perché abbiamo visto che le OSC possono effettivamente monitorare e analizzare anche questi grandi progetti che vengono implementati nella regione. Ancora una volta, è però vero che le OSC, i think-tank e i sindacati non hanno la capacità di occuparsi di tutte queste cose.

Allineare questi sforzi con l’UE potrebbe portare al cambiamento e l’UE dovrebbe insistere per avere il contributo delle parti sociali. Tuttavia, questo è improbabile senza la volontà politica dei paesi. Il segretariato del CEFTA non ha l’autorità di portare avanti tali cambiamenti; tutto è lasciato alla volontà dei paesi.